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新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-13/165683248.html

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水、土壤治污計劃將落地 環保 十三五規劃路線圖

6月11日，水務板塊早盤突然大漲，當天20多個污水概念股全線飄紅，其中國中水務(600187,股吧)漲10.07%，封上漲停板。有分析認為，此波行情的重要利好來自於一則“水十條”《清潔水行動計劃》的最新進展消息:草案已報請國務院審議。資本市場對於政策向來敏感，同時也深受政策的支撐。對於環保產業來講，下半年往往是環境政策和相關數據的密集出臺期，值得關註。政策預期按照“2014年全國環境保護工作會議”上的工作部署，下半年將有眾多政策和相關數據待出。政策法規層面，根據2014年環保工作安排，全力推進的重點主要有三項，“大氣、水體、土壤污染治理，是國務院確定的本屆政府環境保護三項重點工作”。大氣方面，主要是推動出臺考核辦法，開展實施情況年度考核，目前該考核辦法已經出臺。水體方面，主要是加快編制《清潔水行動計劃》並組織實施，目前最新的消息稱，《清潔水行動計劃》草案已報請國務院審議。“由於行動計劃是到2017年，所以拖到2015年出臺的可能性不大，下半年有望出臺。”接近環保部的人士對經濟觀察報表示。與此同時，作為三大行動計劃的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，2014年環保工作安排的要求是“要編制《土壤環境保護和污染治理行動計劃》並組織實施”。根據目前綜合各方的消息來看，土壤行動計劃將會是三大行動計劃中最晚公佈的一個，下半年或者明年初公佈的可能性大。此外，根據環保工作安排，“將嚴格環評管理，研究制定《關於進一步加強規劃環境影響評價工作的意見》，推動建立規劃環評部門聯動機制，開展能源、城鎮化等政策環評試點。”目前來看，這一預期還沒有更多消息放出。另外一個亟需關註的消息面是，今年是“十二五”的關鍵年，將開展“十二五”環保規劃中期評估，中期評估是推進環保規劃實施、考核地方政府政績的重要舉措。按照今年的環保工作安排，將要全面啟動“十二五”環保規劃以及核安全規劃的中期評估工作，深刻分析規劃實施中的成功經驗和存在的主要問題，提出後兩年工作重點和思路，向國務院匯報評估結果，同時著手組織研究“十三五”環保規劃重點問題和路線圖，年底前擬提出國傢環境保護“十三五”規劃編制基本思路。這也將是今年下半年應予關註的環保產業政策重點之一。除此，《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件也有望年內頒佈。同時，2014年確定的年度減排任務完成情況和1379個目標責任書項目完成情況也值得關註。根據2014年確定的年度減排任務，與2013年相比，二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。另外，按照環保部的既定目標，力爭新增城鎮污水日處理能力1000萬噸、燒結機煙氣脫硫1.5萬平方米、燃煤機組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標車300萬輛以上。上半年“發力”按照環保部“2014年全國環境保護工作會議”的部署，2014年不僅是推進生態環境保護領域的改革年，還是“十二五”規劃的中期評估年。從上半年的部署完成情況看，相關工作已經陸續展開。最有分量的政策利好之一來自4月17日環保部和國土資源部發佈的《全國土壤污染狀況調查公報》，這份報告歷時九年，飽受質疑和猜測，並被環保部一度回應為“國傢秘密”而不能信息公開。根據公開的報告內容，此次調查是首次全國土壤污染狀況調查，從2005年開始至2013年結束，調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。從數據上看，全國土壤總的點位超標率為16.1%；從污染分佈情況看，南方土壤污染重於北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等區域污染問題較為突出；此外，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大，主要污染物為鎘、汞、砷、鉛等。另外一個重要環保政策利好也來自於4月份。4月24日，環保法修訂案經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，新的環保法將於2015年1月1日起施行。該法是現行環保法頒行24年後首次出臺修訂版，與現行環保法相比，新環保法明確瞭政府對環境保護的監督管理職責，首次將“生態紅線”寫入法律，進一步擴大瞭環境公益訴訟主體范圍，強化瞭企業污染防治的責任，通過“按日計罰”加大對環境違法行為的法律制裁，此外對企業環境信息公開和公眾參與環境監督也作出瞭較為系統的規定。“環保法修改的法眼主要有兩個，一個是30多年來逐步建立起來的環境監管制度如何在新的環保法中體現；一個是信息的公開，政府發佈的信息能否公開，披露的信息如何得到社會的監督。”原全國人大環資委辦公室副主任、全國工商聯環境商會秘書長駱建華對經濟觀察報表示。在新環保法四審通過之後，進入5月份，環保政策發佈比較密集。5月13日，環境保護部發佈《2011年全國環境保護相關產業狀況公報》，通報瞭第四次全國環境保護相關產業基本調查相關情況。調查顯示中國環保產業依舊處於高速發展的階段，但是環保產業的市場化程度和集中度依然有待提高，環保監管的缺位亟待長效監管機制來完善。報告顯示，2011年中國環境保護相關產業的從業單位2.38萬傢，營業收入3.07萬億元，年營業利潤2777億元；其中環保產品生產、服務營業收入達到3700億元，營業利潤397億元。其中，中國環境保護行業以水污染治理產品和大氣污染治理產品為主，這兩類產品的銷售收入之和占環境保護產品銷售收入總額的80.2%。與2004年相比，2011年中國環境保護產品年銷售收入增長瞭484.2%，年平均增長速度為28.7%。由此來看，中國環境保護產業依舊處於高速發展的階段。5月15日，國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，認為2011-2013年部分指標完成情況落後於時間進度要求，形勢十分嚴峻，為確保全面完成“十二五”節能減排降碳目標，制定行動方案。按照方案制定的最新工作目標要求，2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。隨後，國務院又下發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，將對地方政府的“空氣質量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”進行考核。該考核辦法是此前出臺的《大氣國十條》和31省市《大氣污染防治目標責任書》的重要配套文件，據環保部人士介紹，未完成《大氣污染防治目標責任書》所列空氣質量改善目標，即視為未通過考核，該考核結果報經國務院審定後，交由中共中央組織部，作為對各地領導班子、領導幹部綜合考核評價的重要依據。同時考核結果還將作為中央財政安排資金的重要依據。（編輯：張掖）

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